暫停營利權(quán)限、清理粉絲，中央網(wǎng)信辦劍指“自媒體”亂象

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21世紀經(jīng)濟報道 記者鐘雨欣 北京報道

為加強“自媒體”管理，壓實網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容管理主體責任，健全常態(tài)化管理制度機制，推動形成良好網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，中央網(wǎng)信辦發(fā)布《關(guān)于加強“自媒體”管理的通知》(以下簡稱《通知》)，包含嚴防假冒仿冒行為、強化資質(zhì)認證展示、規(guī)范信息來源標注等13條規(guī)定。

強調(diào)賬號和信息真實 不得無中生有、斷章取義

北京師范大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任吳沈括告訴21記者，隨著數(shù)字化程度加深，自媒體的普及應(yīng)用程度也相應(yīng)上升，逐漸形成了較大的社會動員能力和輿論影響力。值得注意的是，當前自媒體在運營過程中，侵犯他人合法權(quán)益、損害公共秩序乃至危害國家安全的各類亂象頻發(fā)，加強管理成為日益突出的需要。

“《通知》的亮點主要體現(xiàn)在三個方面。一是突出生態(tài)治理、綜合治理的思路，針對各類主體的不同角色配置相應(yīng)的要求。二是引入眾多新的治理機制，比如各類細化的標簽管理要求。三是引入了各類新的懲處機制，比如關(guān)于營利權(quán)限的限制、關(guān)于粉絲的限制等等。”吳沈括說。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，《通知》是首個關(guān)于自媒體的專門規(guī)定。“在維護新聞倫理和信息真實、保障用戶知情權(quán)等方面寫得比較具體，可以說是拳拳到肉的。”

21記者梳理發(fā)現(xiàn)，“真實性”是《通知》的關(guān)鍵詞之一。

在“賬號真實”方面，《通知》要求：嚴防假冒仿冒行為。網(wǎng)站平臺應(yīng)當強化注冊、擬變更賬號信息、動態(tài)核驗環(huán)節(jié)賬號信息審核，有效防止“自媒體”假冒仿冒行為。對賬號信息中含有黨政軍機關(guān)、新聞媒體、行政區(qū)劃名稱或標識的，必須人工審核，發(fā)現(xiàn)假冒仿冒的，不得提供相關(guān)服務(wù)。

強化資質(zhì)認證展示。對從事金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、司法等領(lǐng)域信息內(nèi)容生產(chǎn)的“自媒體”，網(wǎng)站平臺應(yīng)當進行嚴格核驗，并在賬號主頁展示其服務(wù)資質(zhì)、職業(yè)資格、專業(yè)背景等認證材料名稱，加注所屬領(lǐng)域標簽。對未認證資質(zhì)或資質(zhì)認證已過期的“自媒體”，網(wǎng)站平臺應(yīng)當暫停提供相應(yīng)領(lǐng)域信息發(fā)布服務(wù)。

在“信息真實”方面，《通知》要求：規(guī)范信息來源標注。“自媒體”在發(fā)布涉及國內(nèi)外時事、公共政策、社會事件等相關(guān)信息時，網(wǎng)站平臺應(yīng)當要求其準確標注信息來源，發(fā)布時在顯著位置展示。使用自行拍攝的圖片、視頻的，需逐一標注拍攝時間、地點等相關(guān)信息。使用技術(shù)生成的圖片、視頻的，需明確標注系技術(shù)生成。引用舊聞舊事的，必須明確說明當時事件發(fā)生的時間、地點。

加強信息真實性管理。網(wǎng)站平臺應(yīng)當要求“自媒體”對其發(fā)布轉(zhuǎn)載的信息真實性負責。“自媒體”發(fā)布信息時，網(wǎng)站平臺應(yīng)當在信息發(fā)布頁面展示“自媒體”賬號名稱，不得以匿名用戶等代替。“自媒體”發(fā)布信息不得無中生有，不得斷章取義、歪曲事實，不得以拼湊剪輯、合成偽造等方式，影響信息真實性。

朱巍指出，我國對于主流媒體的新聞信源要求很嚴格，隨著自媒體時代的來臨，許多自媒體也參與到了時政新聞、社會事件等內(nèi)容的發(fā)布中，但內(nèi)容真假難辨。特別是AIGC技術(shù)加速滲透社會生活，“眼見為實”的情況可能會被打破。此外，利用舊聞炒作、“冷飯熱炒”的案例也屢屢發(fā)生。因此，要求自媒體規(guī)范信息來源標注是很有必要的。

“維護信息真實的責任主要在自媒體本身，而網(wǎng)站平臺需要提供技術(shù)支持。比如，在自媒體上傳相關(guān)信息時，平臺可以提供便捷的標注選項。具體的標記步驟、標記位置等等，網(wǎng)站平臺還需要根據(jù)《通知》來制定細節(jié)化的規(guī)則。”朱巍說。

吳沈括分析，規(guī)范信息來源標注并不必然意味著網(wǎng)站平臺需要“先審后發(fā)”，主要指平臺向自媒體提出相關(guān)要求，需要做出相應(yīng)的區(qū)分，根據(jù)規(guī)則作出具體的合規(guī)動作。

為虛構(gòu)內(nèi)容、爭議信息和謠言“打上標簽”

“造謠一張嘴，辟謠跑斷腿。”進入“人人都有麥克風”的自媒體時代，如何在過載的信息中辨別真假，無疑是一大難題。

《通知》要求，加注虛構(gòu)內(nèi)容或爭議信息標簽。“自媒體”發(fā)布含有虛構(gòu)情節(jié)、劇情演繹的內(nèi)容，網(wǎng)站平臺應(yīng)當要求其以顯著方式標記虛構(gòu)或演繹標簽。鼓勵網(wǎng)站平臺對存在爭議的信息標記爭議標簽，并對相關(guān)信息限流。

此外，完善謠言標簽功能。涉公共政策、社會民生、重大突發(fā)事件等領(lǐng)域謠言，網(wǎng)站平臺應(yīng)當及時標記謠言標簽，在特定謠言搜索呈現(xiàn)頁面置頂辟謠信息，運用算法推薦方式提高辟謠信息觸達率，提升辟謠效果。

談到自媒體虛構(gòu)內(nèi)容，朱巍特別提到了今年315晚會曝光的“情感主播表演苦情戲”的例子。他指出，一些自媒體賬號在短視頻和直播中上演有劇本的“苦情戲”，幫人解決糾紛、調(diào)解家庭矛盾，收獲了大量關(guān)注，從而欺騙老年人購買產(chǎn)品，但實際上，這些自媒體所展現(xiàn)出的內(nèi)容都是編造出來的。

至于爭議信息，朱巍指出，網(wǎng)站平臺的后臺系統(tǒng)掌握的信息量很大，特別是用戶舉報的數(shù)據(jù)，“舉報不一定是真實的，但至少是有爭議的。相關(guān)網(wǎng)站平臺在對真實性待考證的信息進行標記時，需要及時地核實處置，對于這些信息不應(yīng)給予流量推薦。在事實核實清楚之后，如確為謠言，應(yīng)及時刪除、斷鏈，同時傳播辟謠信息。”

吳沈括認為，虛構(gòu)和爭議信息的標注是內(nèi)容治理標簽機制的進一步延伸和擴展。“對信息內(nèi)容類型標準作出了細化的區(qū)分，這是非常重要的。”

在規(guī)范賬號運營行為方面，《通知》提到，網(wǎng)站平臺應(yīng)當嚴格執(zhí)行“一人一號、一企兩號”賬號注冊數(shù)量規(guī)定，嚴禁個人或企業(yè)操縱“自媒體”賬號矩陣發(fā)布傳播違法和不良信息。應(yīng)當要求“自媒體”依法依規(guī)開展賬號運營活動，不得集納負面信息、翻炒舊聞舊事、蹭炒社會熱點事件、消費災(zāi)難事故，不得以防止失聯(lián)、提前關(guān)注、故留懸念等方式，誘導(dǎo)用戶關(guān)注其他賬號，鼓勵引導(dǎo)“自媒體”生產(chǎn)高質(zhì)量信息內(nèi)容。網(wǎng)站平臺應(yīng)當加強“自媒體”賬號信息核驗，防止被依法依約關(guān)閉的賬號重新注冊。

此外，明確營利權(quán)限開通條件。“自媒體”申請開通營利權(quán)限的，需3個月內(nèi)無違規(guī)記錄。賬號主體變更的，自變更之日起3個月內(nèi)，網(wǎng)站平臺應(yīng)當暫停或不得賦予其營利權(quán)限。營利方式包括但不限于廣告分成、內(nèi)容分成、電商帶貨、直播打賞、文章或短視頻贊賞、知識付費、品牌合作等。

“過去，一個新賬號在所謂‘大V’的帶領(lǐng)和幫助下，很快就能收獲大波流量，并開始‘帶貨’等營利行為。當出現(xiàn)問題時，還可以‘打一槍換一個地方’繼續(xù)斂財。明確營利權(quán)限開通條件，能更好地保障消費者權(quán)益。”朱巍說。

暫停或取消營利權(quán)限 嚴懲違規(guī)“自媒體”

“自媒體”違規(guī)，后果如何？《通知》指出，限制違規(guī)行為獲利。網(wǎng)站平臺對違規(guī)“自媒體”采取禁言措施的，應(yīng)當同步暫停其營利權(quán)限，時長為禁言期限的2至3倍。對打造低俗人設(shè)、違背公序良俗網(wǎng)紅形象，多賬號聯(lián)動蹭炒社會熱點事件進行惡意營銷等的“自媒體”，網(wǎng)站平臺應(yīng)當取消或不得賦予其營利權(quán)限。網(wǎng)站平臺應(yīng)當定期向網(wǎng)信部門報備限制違規(guī)“自媒體”營利權(quán)限的有關(guān)情況。

此外，完善粉絲數(shù)量管理措施。“自媒體”因違規(guī)行為增加的粉絲數(shù)量，網(wǎng)站平臺應(yīng)當及時核實并予以清除。禁言期間“自媒體”不得新增粉絲，歷史發(fā)文不得在網(wǎng)站平臺推薦、榜單等重點環(huán)節(jié)呈現(xiàn)。對頻繁蹭炒社會熱點事件博取關(guān)注的“自媒體”，永久禁止新增粉絲，情節(jié)嚴重的，清空全量粉絲。網(wǎng)站平臺不得提供粉絲數(shù)量轉(zhuǎn)移服務(wù)。

《通知》還提到，加大對“自媒體”所屬MCN機構(gòu)管理力度。網(wǎng)站平臺應(yīng)當健全MCN機構(gòu)管理制度，對MCN機構(gòu)及其簽約賬號實行集中統(tǒng)一管理。在“自媒體”賬號主頁，以顯著方式展示該賬號所屬MCN機構(gòu)名稱。對于利用簽約賬號聯(lián)動炒作、多次出現(xiàn)違規(guī)行為的MCN機構(gòu)，網(wǎng)站平臺應(yīng)當采取暫停營利權(quán)限、限制提供服務(wù)、入駐清退等處置措施。

“管理賬號不僅是平臺的責任，同樣也是MCN機構(gòu)的責任。《通知》的規(guī)定使自媒體行為與其背后的MCN機構(gòu)責任掛鉤，更具影響力。”朱巍表示。

《通知》要求，嚴格違規(guī)行為處置。網(wǎng)站平臺應(yīng)當及時發(fā)現(xiàn)并嚴格處置“自媒體”違規(guī)行為。對制作發(fā)布謠言，蹭炒社會熱點事件或矩陣式發(fā)布傳播違法和不良信息造成惡劣影響的“自媒體”，一律予以關(guān)閉，納入平臺黑名單賬號數(shù)據(jù)庫并上報網(wǎng)信部門。對轉(zhuǎn)發(fā)謠言的“自媒體”，應(yīng)當采取取消互動功能、清理粉絲、取消營利權(quán)限、禁言、關(guān)閉等處置措施。對未通過資質(zhì)認證從事金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、司法等領(lǐng)域信息發(fā)布的“自媒體”，應(yīng)當采取取消互動功能、禁言、關(guān)閉等處置措施。

《通知》還提到，強化典型案例處置曝光。網(wǎng)站平臺應(yīng)當加強違規(guī)“自媒體”處置和曝光力度，開設(shè)警示教育專欄，定期發(fā)布違規(guī)“自媒體”典型案例，警示“自媒體”做好自我管理。

“《通知》在處罰機制上有所創(chuàng)新，對于各類亂象的驅(qū)動性因素作出針對性的處罰設(shè)計，反映了源頭治理的監(jiān)管思路，對于自媒體的各種亂象能夠產(chǎn)生直接的震懾作用。”吳沈括說。

朱巍表示，《通知》規(guī)定的處置措施體現(xiàn)了全生態(tài)管理的特點。“流量就是指揮棒，喜歡蹭熱點的自媒體，最終目的是變現(xiàn)。自媒體違規(guī)后，如果僅僅是被禁言，而粉絲量、營利能力不受影響的話，震懾效果有限。暫停甚至取消違規(guī)自媒體的營利權(quán)限、清除其粉絲，并且不提供粉絲數(shù)量轉(zhuǎn)移服務(wù)，這些規(guī)定能夠更好地讓自媒體運營者珍惜羽毛、珍惜來之不易的影響力。”

“過去我們往往強調(diào)的是自媒體的能力，但能力越大、責任越大，本次《通知》將自媒體的義務(wù)具體化，有利于促進自媒體輸出優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，減少互相引戰(zhàn)、散布謠言等亂象，維護網(wǎng)絡(luò)傳播的健康秩序。”朱巍說。

(作者：鐘雨欣 編輯：吳立洋)

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